بوروکراسی افرادی هستند که به طور حرفه ای با مسائل مدیریتی سر و کار دارند و تصمیمات بالاترین مقامات را اجرا می کنند. آنها در فعالیت های خود از قوانین و رویه های روشنی پیروی می کنند. همچنین این اصطلاح نامیده می شود
یک سیستم مدیریتی مبتنی بر فرمالیسم و کارنامه اداری.
برای اولین بار مفهوم "بوروکراسی" در سال 1745 ظاهر شد. وینسنت دو گورن اقتصاددان فرانسوی این مقامات را مقاماتی خواند که قدرت واقعی را از سلطنت یا مردم می گیرند. برعکس ، ماکس وبر ، جامعه شناس آلمانی ، در بوروکراسی نظام مدیریتی لازم را دید. او این کار را به عنوان کار منطقی سازه ها درک کرد ، جایی که هر عنصر با کارآیی بیشتری کار می کند.
ساختارهای دیوان سالاری حتی در باستانی ترین ایالت ها نیز وجود داشته است. مصر باستان و امپراتوری روم با مدیریت حرفه ای متمایز بودند. در چین شاهنشاهی ، سلسله مراتبی پیچیده از مقامات مختلف وجود داشت که قدرت فوق العاده ای بر رعایای خود داشتند. در روسیه در قرن شانزدهم ، نهادهای تخصصی دولتی ، به اصطلاح "دستورات" ، ظهور کردند. اصلاحات پیتر اول انگیزه جدیدی به توسعه بوروکراسی داد. وی مقامات حرفه ای را جایگزین پسرهای ارثی کرد. سنا ، بالاترین نهاد بوروکراتیک ، ظاهر شد.
بوروکراسی بارها سعی در تخریب در دوران انقلاب های بورژوازی داشت ، اما ایجاد یک سیستم مدیریتی بدون حرفه ای شدن غیرممکن بود. بنابراین ، ساختارهای دیوان سالاری نه تنها حفظ می شوند ، بلکه در نتیجه افزایش پیچیدگی فرآیندهای مدیریت نیز تقویت می شوند.
بوروکراسی یک پدیده پیچیده اجتماعی است و نقش آن در یک سیستم دموکراتیک مبهم است. معمولاً این کلمه به معنای منفی استفاده می شود. و در بیشتر موارد این درست است. بوروکراسی با ناکارآمدی ، بی کفایتی ، کار اداری ، دستکاری ، فقط نگرانی در مورد رفاه خودشان متمایز است. از طرف دیگر ، همه از قدرت خود به عنوان ساختاری که تصمیمات مقامات را اجرا می کند ، آگاه هستند. بسیاری بوروکراسی را تهدیدی برای ساختار سیاسی دموکراتیک می دانند. تمایل دارد که به دور از منافع عمده مردم ، به یک قشر ممتاز تبدیل شود. این به وضوح در شرایط رژیم توتالیتر آشکار می شود.
در عین حال ، بوروکراسی منطقی یکی از مهمترین اختراعات اجتماعی تمدن است. هیچ یک از کشورهای مدرن و مدرن نمی توانند بدون یک سیستم مدیریت پیشرفته کار کنند. بدون آن ، زندگی اجتماعی به سادگی متوقف خواهد شد. برای جلوگیری از فساد در سیاست ، برای حفظ بسیاری از رویه های دموکراتیک ، یک بوروکراسی مستقل و قوی لازم است. در سیستم روابط مدیریتی می توان محل بوروکراسی را به عنوان واسطه ای بین جمعیت و نخبگان سیاسی تعریف کرد. وی در فعالیت های خود این دو لایه را به هم پیوند داده و به اجرای دستورالعمل ها کمک می کند. این نقش اساسی آن در جامعه و دولت است.
